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澜沧县民政局
解放48年来，澜沧拉祜族自治县“直过区”在国家大力扶持下，社会经济得到了不同程度的发展。特别是党的十一届三中全会后，农村实行家庭联产责任制，大大调动了广大群众的生产积极性，加之随着农业产业结构调整、退耕还林、农村税费改革等政策的实施以及扶贫力度的加大，近几年来，县内部分基础较好的直过地区面貌有了较大的改变，经济收入逐年增加，群众生活逐步得到改善。但就大多数直过区的村、寨而言，由于历史的原因，至今各方面的发展仍十分缓慢，群众生活还十分贫困，且与其他地区的差距越来越大，有的村寨甚至可以说与直过时没有多大的变化。本文仅以澜沧县直过区木嘎乡的哈卜吗村为例，对直过区群众的生产生活情况作一些探讨。
一、直过区的生产生活现状
哈卜吗村是木嘎乡南部的一个村民委员会，位于澜沧县北部，海拔在2000米左右，属冷凉山区。全村共有7个自然村、14个村民小组，2003年共有597户2385人，全部都是拉祜族。有耕地面积9007亩，人均378亩，其中水田1857亩，人均078亩。以种植水稻、旱稻、玉米、小麦为主。经济作物有2000余亩茶叶，饲养大牲畜（牛）1100余头，其他产业极少。全年粮食总产量650吨（含豆类），农民人均占有口粮仅230公斤，比全县平均数312公斤少82公斤；农民人均纯收入452元，比全县平均数791元少339元，农民生活极为困难。
在生产方面，直过以前，哈卜吗一带的耕作方式均为原始的刀耕火种，并实行轮歇制，基本上都是广种薄收，产量很低，这就是人们常说的“种一片坡，收一土锅”。现在，哈卜吗一带拉祜族的生产方式已有了一定的进步，自上世纪90年代起，耕地已基本固定，不再毁林开荒和刀耕火种了，水田耕作已能做到三犁一耙，一年铲埂2次、糊埂1次、薅草2次，也学会了使用化肥、农药。但总的来说，他们的生产工艺仍然较为粗放，科技含量很低，如播种玉米、小麦仍然采用撒播，生产工具仍然是传统的犁、耙、锄、镰、刀、斧、篾笆、弯棍等，且种植品种单一，投入严重不足，特别是无钱买化肥施用，故单位面积产量很低，尽管耕地面积不算少，但很多农户一年所产粮食只够吃半年左右。在生活方面，这一带拉祜族住的多为茅草房，近几年来有的经政府救济或有关部门帮助，已将茅草顶改为石棉瓦，但多数仍为低矮的泥巴糊墙房，居住条件十分简陋。在饮食方面，这里的拉祜族以稻米为主食，玉米小麦次之，蔬菜有的能吃上青菜、白菜、南瓜、佛手瓜，不少农户则因气候冷凉，没有种植技术而很少种植蔬菜，多以采集野菜来作蔬菜，而且由于粮食少、饲料少，养猪效益差，很多农户杀不上年猪，一年到头吃不上1公斤油，生活方式十分简单。现以该村的巴拉的村民小组为例作进一步说明：
巴拉的村民小组共有27户拉祜族，总人口154人，有全半劳动力80人，居住在海拔2000米的山坡上，属冷凉山区。全组仅有水田150亩，其余均为旱地，以种植水稻、旱稻、玉米、小麦为主，水稻品种为老品种冷水谷。由于气候冷凉，作物生长期长，所有水田又都是雷响田，每年要到7月才能栽播，11－12月才能收割，水稻扬花时往往会遇到霜冻而造成瘪壳，加之因经济贫困，投入不足，用不起化肥，故农作物单位面积产量极低，水稻平均亩产仅50公斤左右，旱稻平均亩产40公斤左右，玉米平均亩产30公斤左右，当地群众说：秋收时一天5个人割打得的谷子只够1个人背。全组一年所产粮食只够吃3－4个月，不少农户春节就开始缺粮，缺粮时间长达9个月，全*政府救济。经济作物种有少量茶叶，但刚投产，收入不多。多数人家养有1头猪，1－2头牛，但由于饲料不足，出栏率极低，根本没有多少效益。全组现有7人外出打工，每人每年约带回来300元钱，平时*出卖少粮茶叶购买盐、辣椒和生活必需品，虽养有60多筒蜜蜂，但只是自食，形不成商品。在生活方面，由于不通电，全组人家所吃大米均用手舂，家具只有极简陋的木柜、木箱，有的人家至今还直接睡在木板或竹笆床上，被（毯）和衣服也多*政府救济。由于气候凉，种植技术差，所以巴拉的群众连蔬菜、辣椒也不会种，蔬菜全*吃野菜，去年才在民政局的督促和帮助下每户种了一棚佛手瓜。全组27户无1户能杀年猪，一年到头无油吃，有的一两个月买一次肉，有的半年才能吃一次肉，春节吃肉也*民政救济。住房都是低矮的糊墙房，面积40－50平方米，原来都是茅草房，1995年由县民委资助换成了石棉瓦顶。现摘录巴拉的村民小组李扎迫、李老三两户的调查情况，其中李扎迫一家是全组生活情况最好的（因其父原是代课教师，后已转为正式教师，经济上能经常接济李扎迫家），李老三一家的生活情况则可代表全组的一般水平。
李扎迫：拉祜族，全家4口人，劳动力2个。住房有一间面积为40平方米的石棉瓦糊墙房，另有一间草房作伙房用。全家有干水田2亩，年产粮100多公斤；旱地5亩，年产粮100公斤，共收粮食约200多公斤。副业有养猪1头，牛3头，鸡3只，蜜蜂3筒，竹棚2棚，佛手瓜1棚。茶叶2亩（年收入400元）。农具有木犁1张，木耙1盘，锄头2把，斧子1把，镰刀1把，篾笆1床。生活用具有石磨1盘，木碓窝1个，铝锅3口，水壶1个，简易米柜和木箱各1个，小木饭桌1张，缝纫机1台，老电视机1台（父亲买给的）。衣被有被子2床，衣服每人两套，每人有解放鞋和塑料鞋各1双。其他：一年酿3罐酒，每罐保酒7公斤左右，只用于自食或换取辣椒等，不出售。生活情况：一年缺粮8个月，大部分*政府救济，少部分是自己出卖茶叶购买或问亲友借，全年无卖猪、卖牛、卖鸡等收入，蔬菜主要*吃野菜，不得杀年猪，平均两个月买05公斤肉吃，一年到头基本上吃不上油，有1个小孩读书，学费和书费都由父亲负责。
李老三：拉祜族，全家3口人，劳动力1个。住房为石棉瓦顶糊墙房，面积40平方米。有干水田2亩，产量100公斤；旱地3亩，产量70公斤，共收粮食170公斤。副业有茶地15亩（刚投产，全年只卖得50元），养蜂2筒（自食），有竹棚5棚，佛手瓜1棚，养牛1条，养鸡4只。农具有木犁1张，木耙1盘，锄头、镰刀、铲刀、斧子、大刀各1把，篾笆1床。生活用具有石磨1盘，木碓窝1个，铁锅1口，铝锅2个。有被子和毯子2床（救济），垫的是木板上面铺一块竹笆，衣服每人2套（救济），全家3口只有1双解放鞋。生活情况：一年缺粮9个月以上，全*政府救济，蔬菜主要是吃野菜，一年只买两次肉吃（每次05公斤），全年吃不上油，两个孩子读书的学费全免，课本文具也*学校补助。
另据2004年农村特困户调查，全县有农村特困户5617户、16372人，其中属于“直过区”的有12773人，占特困总人数的78%。从以上调查情况可以看出，48年来，澜沧县“直过区”除少部分村、寨有较大发展变化外，大部分村寨特别是边境一线和冷凉山区的拉祜族、佤族村寨，由于受各种因素的制约，社会经济发展较为缓慢，群众生活至今仍然十分困难。
二、原因分析
造成这些地区发展缓慢的原因是多种多样的，但归纳起来主要有如下几个方面：
一是由于这些地区社会发育程度低，人口素质相对较差，思想观念落后，缺乏创新和进取意识，仅*传统的老办法进行生产，加之劳动者文化水平低，一些新品种、新技术在这些地区极难推广，导致这些地区生产效率不高，产量低，增收困难。
二是这些地区地处边沿一线和偏远山区，各方面投入少，基础设施薄弱，如木戛乡巴拉的等村寨至今未通电，不少村寨远离公路，即使通公路，路况也很差，特别是水利等农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力很低，一旦遇到较大的自然灾害使数年难以恢复，即使一时脱贫了也极易返贫。
三是有部分村寨的生存环境恶劣，自然条件差。如有的村寨居住在气候冷凉的山区，水源条件差，农作物生产期长，完全处于*天吃饭的状况，加之土地肥力逐渐下降，群众又无钱购买化肥，导致产量越来越低，收入越来越少。
四是这些地区群众的自然经济观念根深蒂固，商品意识淡薄，有的产品如蜂蜜、竹笋等只满足于自食，很少想办法发展并将其变成商品，现有的一些自然资源如野菜、菌类也极少采集加工出售，增加收入的办法不多等。
三、加快“直过区”发展的几点思考
1、如何加快直过区贫困村寨的经济发展，使这些群众尽快摆脱贫困奔小康，让他们与全国人民一道共享改革开放的成果，是摆在我们面前的一个重要课题。各级政府必须加大对这些地区的资金和科技投入，改善基础设施，尽快使这些地区通路、通电，增强其抵御自然灾害的能力和自身的“造血”功能，加快经济发展。
2、政府在政策上要对直过区给予适当倾斜，如减免各种税收，对这些地区的中小学生实行免费教育，全部免除学费，并由国家提供一定的助学金，帮助其解决课本文具费和生活上的困难，以尽快提高这些地区的人口素质。
3、对生存环境恶劣的村寨，政府要经过认真论证后有计划地实施易地搬迁，将其迁移到条件较好、有利于发展的地方，并积极帮助他们建立起一些支柱产业，逐步增加收入，改善生活。
4、要加大对这些地区的扶贫力度，挂钩扶贫要将这些贫困村寨列为重点，落实到单位，除资金上给予扶持外，还要从科技、文化、生产技能、生活常识等方面给予大力指导和帮助，尽快改变落后的生产生活习惯，提高他们的生活质量。
二OO四年九月六日
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